作者：尤琳（江西师范大学马克思主义学院教授、江西省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员）；周恒（江西师范大学马克思主义学院博士研究生）

　　2025年3月19日至20日，习近平总书记在云南考察调研时强调：“云南民族众多，要加强边疆民族地区治理，拓宽各民族全方位嵌入的实践路径，深入推进新时代兴边富民行动，切实维护民族团结、边疆稳固”。这一重要论述为铸牢中华民族共同体意识、推进新时代民族地区治理现代化提供了根本遵循。作为国家治理体系的重要一环，民族地区治理应以乡村基层为着力点，从城乡一体、根脉传承、财政支撑、三治融合、党建引领五个方面，拓宽各民族在空间、文化、经济、社会、心理方面全方位嵌入的实践路径。

　城乡一体：拓宽民族地区“空间嵌入”

　　在制度创新上，支持地方推进农业转移人口市民化，进一步深化户籍与住房制度改革，建立“租售并举”长效机制，推行居住证“一网通办”与租购同权政策，破除城乡人口流动壁垒。支持实施城市更新行动，通过政府补贴、社会资本参与等方式增加保障性住房供给，构建“保障性房源+危旧房改造+存量盘活”体系。

　　要素流动方面，构建城乡统一的要素市场，促进城乡要素双向流动，建立健全资源要素下乡激励机制，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环。畅通城乡人口流动渠道，深化承包地、宅基地、集体经营性建设用地改革，吸引多种主体参与乡村投资和创业。

　　产业协同方面，打造城乡联动的产业集群，提升县城产业承载和配套服务能力，贯通产加销、融合农文旅，推动乡村产业全链条升级，把农产品增值收益留在农村、留给农民。设立乡村振兴基金，引导城市资本投向农村产业，进一步完善和落实“科技特派员”制度，推动农业技术下乡。设立民族手工艺培训、电商直播等就业帮扶项目，提高乡村群众收入。

　　设施服务方面，统筹城乡基础设施规划、公共服务标准认证及社会治理数据互通，构建城乡互补、各有侧重的一体化发展格局。推动基础设施与公共服务贯通，以县域为单元，统筹城乡基础设施规划，统筹布局交通、供水、供电、信息、物流、垃圾污水处理等设施，建设县域教育、医疗、养老共同体。推进城乡基本公共服务制度并轨、普惠共享，统一政务窗口服务流程、医疗报销比例等，实现县域内公共服务“县乡同权、村居通办”。

　传承根脉：拓宽民族地区“文化嵌入”

　　激活传统文化基因，深挖民族文化内核。比如对传统节庆进行现代化改造，将民族传统节日与乡村旅游融合，推动非遗项目产业化。开发民俗体验项目，通过VR/AR技术展示民族歌舞、传统工艺、历史影像等，建设“村史馆+家风廊+道德榜”文化矩阵，让“和合伦理”“孝亲文化”浸润日常生活。

　　建设民族融合社区。在易地扶贫搬迁社区构建“15分钟民族共融服务圈”，通过“空间重构—文化浸润—就业赋能—生活融入”四步策略，展示村史村规、优良家风、道德模范事迹，打造多民族文化共融空间，构建民族团结进步新社区。

财政支撑：拓宽民族地区“经济嵌入”

　　加大财政支持力度。完善差别化区域支持政策，扩大中央财政补助民族地区资金规模，通过财政转移支付、税收减免等工具，为民族地区注入发展动能。深化运用“千万工程”经验，落实农业补贴政策，支持发展联农带农富农产业。有序推进民族地区乡村发展和建设，健全政府投资与金融、社会投入联动机制，构建多元投入格局。统筹用好相关领域资金，逐步提高民族地区乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。健全传统村落保护体系，保护乡村特色风貌。支持发展新型农村集体经济，深入推进农村综合改革试点。实施涉农资金整合改革，建立直达资金监管体系，将绩效评价贯穿资金使用全周期，提升财政资金使用效能。

　　构建多元投入机制。优化“财政+金融”协同机制，创新“财政贴息+风险补偿+保险保障”联动政策，建立“政策性银行+商业金融+合作社金融”三位一体支农体系。推进“资源资产化—资产资本化—资本证券化”全链条改革，建立集体股权、土地指标交易、碳汇收益多元增收机制。立足民族地区独特的文旅资源，通过“智慧旅游平台+特色民宿贷款”模式，吸引社会资本参与。

　　盘活乡村资产资源。挖掘传统工艺、民族文化、文旅资产等特色资源，探索民族村寨融资盘活模式，激活民族地区非物质文化遗产价值。推行“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变改革”，农村集体经济通过“三权分置”改革，将土地、林权等资源转化为可流转资产。建立“龙头企业+合作社+农户”利益联结机制，发展订单农业、生态旅游等融合业态，发展特色种植。推进农村产权流转交易平台建设，完善土地增减挂钩政策，激活土地要素市场，形成“资源盘活资本积累—持续发展”的良性循环。

三治融合：拓宽民族地区“社会嵌入”

　　以自治增活力。加强村委会自身履职能力建设，充分发挥村委会的自治功能，充分发挥村务监督委员会作用，确保村民自治的透明度和阳光化，完善村民小组自治单元运行模式，将自治触角延伸至最基层。深化自治制度创新，建立“自治事项清单+协商目录”，优化民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度，激发村民参与热情。在民族村寨推行民族特色自治形式，将民族传统智慧与现代治理相融合，形成共商共建共治共享的生动局面。

　　以法治强保障。加强民族自治地方立法，制定“民族特色村规民约”示范文本，建立法律明白人培养机制，实施法治文化浸润工程，创建民族双语普法宣传品牌，开展“法律进寨”“法治赶场”活动。构建县乡村三级公共法律服务体系，建立“巡回法庭+流动调解室”，推行法律体检进乡村活动。建立“法治监督员”制度，实行村务法律审查机制，确保村级事务决策合法合规。针对民族矛盾纠纷，建立“礼法融合调解室”，运用“民俗调解+法律仲裁”复合模式，实现“法理情”有机统一，维护乡村和谐稳定。

　　以德治扬正气。实施“文化铸魂工程”，打造“新时代文明实践站+民族文化传承馆+农家书屋+乡村大喇叭”立体德育宣传矩阵。开展“最美村寨”“文明家庭”创建活动，培育“道德模范”“身边榜样”等先进典型。在民族节庆中注入德治元素，积极创演适合民族地区农民群众观赏需求的文艺节目和活动项目，为乡村民俗文化注入时代的新活力。将“团结互助”“尊老爱幼”等民族传统美德转化为德治规范，形成好人有好报的德治导向，让德治成为铸牢中华民族共同体意识的重要磁场。

　党建引领：拓宽民族地区“心理嵌入”

　　在政治领导力方面，通过构建自上而下的乡村治理领导体制，建立省市县乡村“五级责任链条”，广泛动员基层力量，形成多元共治的格局。加强基层党组织自身建设，选拔优秀“带头人”，坚决整治“微腐败”。整顿软弱涣散党组织，推行支部星级管理制度。

　　在思想引领力方面，用党的创新理论武装头脑，实施“民族双语干部培养计划”，建立“三会一课+田间课堂”学习模式，结合农事实践进行理论宣讲，增强对本土文化的认同感和自豪感，树立农民文化自信。同时，关注农民诉求，解决思想问题，给予民族地区乡村干部更多关心爱护。

　　在群众组织力方面，加强村两委领导班子建设，发挥党员干部引领乡村治理作用，培养和引进乡村治理人才，加强乡村基层干部队伍建设。建立党群议事会制度，推行“四议两公开”工作法，开展我为群众办实事实践活动，创新“乡村治理积分制”，激发群众参与治理内生动力。

　　在社会号召力方面，落实党中央为基层减负的部署，深化乡镇行政管理体制改革，建立乡镇履职事项清单。探索支委联组、党员联户制度，优化“第一书记”嵌入治理方式，将工作触角延伸到组入户。

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