基层治理是国家治理的重要组成部分，是国家治理的基石。党的十八大以来，习近平总书记高度重视基层治理工作，强调“必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”“抓好党建引领基层治理和基层政权建设”。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化”“加强党建引领基层治理和基层政权建设”，对完善社会治理体系作出重要部署。认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党的二十届四中全会精神，关键在于坚持和加强党的全面领导，抓实、抓好党的基层建设，通过党建引领把党的组织优势更好转化为基层的治理效能、发展动能，确保基层高效能治理方向正确、动力强劲，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
强化基层党组织建设。基层党组织作为党的基本单元，是党团结广大人民群众的直接组织者和联系人，承担着基层治理的关键任务，发挥着政治引领、思想引导、组织动员和社会服务等多重功能。实践证明，以党建引领基层治理是推进基层治理体系和治理能力现代化的根本路径。加强基层党组织建设，关键在于增强基层党组织的政治和组织功能。一是持续深化党的创新理论武装。把学习贯彻党的创新理论作为基层党组织的首要政治任务，通过“三会一课”、主题党日、新时代文明实践站宣讲等多样化形式，推动党的路线方针政策往深里走、往实里走、往群众心里走。二是织密建强党的组织体系。打破“单位党建”的地域局限和行业壁垒，适应城市化、新业态发展趋势，灵活设置功能型党组织、跨行业跨区域党建联合体，推动组织设置向治理末梢延伸，将党组织体系深度嵌入基层治理架构，实现基层治理的党建网络全覆盖。三是推动组织功能深度耦合。以结构优化促进功能提升，是加强组织功能建设的内在要求。要着力推动组织设置、隶属关系与活动方式的系统性革新，实现基层党组织从“有形覆盖”到“有效覆盖”的能级跃升，确保党的组织体系全面贯通各层级、扎实植根各领域、有机嵌入基层治理各环节。
推动治理主体转型，从“政府独奏”到“多元合奏”。基层高效能治理涉及的主体多、涵盖范围广，须构建以“一个核心”为统领、“多元主体”协同的治理结构。培育共同体意识是构建“一核多元”治理结构的前提。要在共享价值、情感归属、共同实践和利益共享等方面协同发力、久久为功，激发共同体的内在认同感和归属感，持续深化对共同富裕和实现人的全面发展的理解与认同，站稳人民立场，着力构筑中华民族共有精神家园。充分发挥基层党组织的统筹协调核心作用，突破条块分割、力量分散等瓶颈，以党建为纽带，建立党组织牵头的联席会议制度、民主协商机制，联动村（社区）自治组织、辖区企业、社会组织、志愿者队伍等多元治理主体，围绕基层治理重点难点问题开展共商共议、共建共享、共解难题。深化党员联管、活动联办、资源联用、服务联动的工作模式，促进不同领域党组织之间、党组织与社会治理力量之间的互联互通、资源整合，形成大事共议、要事共决、实事共办的协同治理生态，让组织协同成为破解基层治理碎片化难题的重要支撑。
推动治理方式升级，从“经验治理”到“智慧治理”。实现党建引领基层治理方式从经验依赖向智慧赋能升级，核心是构建制度护航、技术赋能、群众主体的三维支撑体系，以党组织为核心，统筹整合治理资源，推动治理效能系统性跃升。以制度为基，由基层党组织牵头健全智慧治理制度规范，明确数据共享、流程管控、责任追溯等关键机制，制定群众诉求响应标准、跨部门协同规则，将“凭经验决策”转化为按制度办事、靠数据赋能，确保智慧治理在规范化轨道上有序推进。以技术为支撑，整合政务服务、网格管理、民生保障等数据资源，运用大数据、物联网等技术实现治理风险精准预警、诉求快速流转、任务实时督办，破解传统经验治理模式的滞后性与碎片化难题。以群众路线为魂，坚持智慧治理为了群众、依靠群众，搭建群众参与治理的线上线下载体，鼓励群众反馈问题、参与议事、监督成效，让群众从治理旁观者变为参与者、受益者，实现技术赋能与人文关怀的有机统一，让智慧治理真正扎根基层、服务群众。
推动治理评价重构，从“做了多少”到“做好了为谁”。基层治理成效评价，核心是把为民造福实效作为评价标准，跳出重痕迹、轻实绩的误区，让治理评价从“统计做了多少事”转向“让群众真正满意的有多少”。基层党组织牵头树立“群众满意”的评价导向，不再简单以开了多少会、发了多少文件、走访了多少群众等量化指标论高低，而是把群众急难愁盼问题是否解决、生产生活是否便利、获得感幸福感安全感是否提升作为核心评价标准。在评价方式上，党组织牵头搭建多元评价渠道，既有入户走访、“小院夜谈”等面对面征求意见的传统方式，又有线上民意问卷等便捷的反馈途径，特别是要注重倾听老年人、困难群众、新就业群体等群体的声音。同时，建立“群众诉求—整改落实—满意度回访”的闭环评价机制，党员带头跟踪督办民生实事办理情况，对群众反映的实际问题，办结一件、回访一件、评价一件，把评价权真正交给群众。“以民心为秤”的评价重构，能倒逼基层治理工作从“围着指标转”转向“盯着问题干”，让党建引领下的基层治理始终围着群众需求转、贴着群众心坎办，真正把治理成效体现在群众的笑脸上、口碑中。
张冰玉
【作者单位：江西师范大学马克思主义学院】
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