我国人口众多，粮食安全一直是重中之重，虽然粮食连续多年丰收，但双季稻改单季稻、粮改经、休耕等现象进一步扩大，粮食播种面积有所减少，稳定粮食生产任务依然艰巨。根据国家统计局对全国31个省（区、市）的抽样调查，全国粮食总产量6.6384亿吨，比2018年增加594万吨，增长0.9%，但粮食播种面积比2018年减少97.5万公顷，下降0.8%。特别是2019年全国早稻总产量为2627万吨，比2018年减少232.5万吨，下降8.1%；早稻播种面积4450千公顷，比2018年减少341.3千公顷，下降7.1%。

    粮食最低收购价政策是粮食市场调控的主要手段，是稳定粮价的重要支撑。从2004年起，国务院决定对紧缺的重点粮食品种在粮食主产区实行最低收购价（又称为托市收购）。国家发改委牵头财政部、国家粮食局等部门发布执行最低收购价的粮食品种、价格、标准及地区，当市场价低于最低收购价时，启动最低收购价执行预案，由取得收储资格的粮食企业收购。总的来看，自最低收购价政策实施以来，我国粮食产量止跌回稳并逐年提高，彻底走出了供给短缺的困境。

    自2013年以来，国内早稻走势低迷，早稻产量一降再降，不断创出新低，虽然我国已连续7年启动了早稻托市收购，但托市收购量持续降低，这主要是由于早稻收购时间滞后及收购期缩短导致的。从国家层面政策变化看，近年来我国早稻最低收购价政策变化较大：一是价格有所下调，从1.3元/斤下调到1.2元/斤；二是收储质量标准提高，从国标五等以上提高到国标三等以上；三是收购启动时间推后，启动时间从7月16日推迟到8月1日，收购期也缩短了半个月左右。早稻收割旺季一般是7月下旬到8月15日。因此，在旺季之后启动托市收购，由于大部分农户稻谷已出售，最低收购价政策没有达到预期效果。从粮食主产区政策执行情况看，近年来，在早稻收购旺季前启动托市收购的省份持续减少。比如以每年8月30号为时间节点，2013年至2016年，早稻主产区中有4个省份启动托市收购；2017年至2018年有两个省份启动托市收购，为湖南和江西，分别为国内第一和第二早稻生产大省；2019年只有安徽一省启动托市收购，而安徽早稻产量仅占国内产量的3.9%。

    由于收购启动时间推后、收购期缩短造成早稻普遍压级压价，基层和农户普遍担心早稻收储问题，特别是在粮价持续低迷、生产资料价格和劳动力成本上涨的背景下，农民早稻种植收益下降，积极性不高。建议国家层面进一步完善粮食特别是早稻最低收购价政策，在早稻收割旺季前，及时启动早稻托市收购，将早稻最低收购价执行预案时间调整为7月中下旬到8月中旬，并延长早稻托市收购期，提高农民种植早稻的收益和积极性。

链接：https://www.toutiao.com/i6830985263641002499/?tt_from=weixin&utm_campaign=client_share&wxshare_count=3&from=timeline&timestamp=1590483766&app=news_article&utm_source=weixin&isappinstalled=0&utm_medium=toutiao_android&use_new_style=1&req_id=202005261702460100110441001B01B44B&group_id=6830985263641002499