嘉宾名片

    全国政协常委、省政协副主席 郑小燕

    全国政协委员、省农业厅厅长 胡汉平

    全国政协委员、江西师范大学教授 王东林

    2月26日，井冈山市正式宣布在全国率先脱贫“摘帽”，成为我国贫困退出机制建立后首个脱贫“摘帽”的贫困县市。这是今年全国两会前的一大喜讯，为全国上下齐心协力决胜脱贫攻坚战注入了强大的信心。

    党的十八大以来，脱贫攻坚取得显著成绩。在2013年至2016年的四年间，每年农村贫困人口减少都超过1000万人，累计脱贫5564万人；贫困发生率从2012年底的10.2％下降到2016年底的4.5％。我省与全国一样，在脱贫攻坚路上取得了一个个胜利。2016年，我省有70多万人实现脱贫，500多个贫困村退出。但随着脱贫攻坚进入“啃硬骨头”时期，越往后脱贫难度越大。

    “要稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全‘两不愁三保障’，让贫困户有稳定的收入最难，需要通过多种方式帮助贫困户‘造血’……”在今年全国两会上，我省全国政协委员积极围绕精准扶贫、精准脱贫、提高扶贫实效建言献策。

    精准识别，变“大水漫灌”为“精准滴灌”

    怎样如期全面建成小康社会，在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，不能丢下一个贫困群众，是摆在党和政府面前一道必答题。要彻底解决这些问题，就要变“大水漫灌”为“精准滴灌”，摸清家底，准确把脉。

    “扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。精准识别是精准脱贫的前提和基础，只有做到精准识别，才能精准发力、精准帮扶。”全国政协常委、省政协副主席郑小燕说，这也是众多与会委员共同的看法。

    “摸清家底是非常重要的关键性工作。”郑小燕认为，现在各个单位都有自己的数据库，建议把这些数据整合成一个精准扶贫的贫困人口数据库，把重复的资源有效利用起来。当前不仅要精准管理贫困地区和人口的信息网络系统，使之成为研究问题、出台政策的重要依据，还要运用大数据、云平台技术，创新扶贫开发手段，实现帮扶方与被帮扶方精准对接。

    郑小燕说，虽然一些地方在精准扶贫方面积累了很多好的经验，但要防止急躁倾向和赶进度苗头。为此，她建议充分认识脱贫攻坚的艰巨性和复杂性，继续扎实做好精准识别、建档立卡工作，脱贫攻坚目标确定后，时间要服从质量，杜绝“数字脱贫”。

    产业扶贫，实现可持续脱贫致富

    “全面建成小康社会，最标志性的指标就是到2020年全国7000万贫困人口要全部脱贫，其中3000万以上农村贫困人口要通过产业扶贫实现脱贫。可以说，全面建成小康社会，最艰巨的任务是脱贫攻坚，最大的短板在农村，最主要的难点也在农村。”全国政协委员、省农业厅厅长胡汉平说。

    胡汉平认为，对于一个贫困农户来说，致贫因素很多，但是要想脱贫，就必须要有产业或就业，否则就很难实现可持续的脱贫致富。

    江西是个农业大省、农产品大省，农业资源丰富，初步形成了大米、蔬菜、水果、水产等十大主导农业产业，这些产业都能有效促进全省农村贫困人口脱贫致富。但在胡汉平看来，脱贫攻坚时间紧、任务重，精准发力更显重要。他建议，突出重点，因地制宜，不能一个模式“打天下”，确保让贫困户在自己擅长的产业上脱贫，真正做到产业对人、人对产业，让扶贫资金“用在刀刃上”。

    “在建档立卡贫困村中，有很多依山傍水、风景秀美，且保留着原汁原味的当地文化，具有发展旅游业的良好条件。在近年来的实践中，各地积极探索创新，已形成经营农家乐、出售土特产、成立旅游股份合作社等行之有效的做法，取得了良好成效。”全国政协委员、江西师范大学教授王东林提出，要注重发挥旅游业等特色优势产业在扶贫中的综合带动作用，增强贫困地区脱贫致富的“造血”能力。

    王东林说，江西历史文化底蕴深厚，可以激活资源，借势发力，走出一条精准扶贫与文化旅游相结合的新路。王东林以“徐霞客科考线路”为例，他说，该线路不仅覆盖了罗霄山脉集中连片特困区，而且大范围覆盖了湘、桂、滇、黔集中连片贫困山区和民族地区，开启这条线路的遗产保护工作，可以为这些贫困地区培植文化、旅游产业，拔穷根。

    “实践证明，产业扶贫是治本之策，只有产业带动，贫困人口有稳定就业和经济收入才能真正脱贫，并逐步走上致富之路。”

    实施“组合拳”，打好攻坚战

    来自省扶贫和移民办的资料显示，在全省建档立卡贫困人口中，因病致贫的占45.3%，因残致贫的占13.7%。因病致贫问题是我省脱贫攻坚的最大症结。同时，因病返贫问题还在不断侵吞脱贫攻坚的成果，一人得病、全家返贫是对巩固发展脱贫攻坚成果的最大威胁。

    郑小燕分析，这主要是因为医保报销比例低、范围小、渠道窄，对极其贫困人群缺乏差异化的保障政策，且不少地方健康扶贫工作底子不清，无法做到分类救治，影响精准扶贫效果。她建议，加大医疗卫生供给，为农村贫困人口提供有效便利的医疗卫生服务；加强贫困地区医疗卫生基础设施建设和人才队伍建设；优先为贫困家庭提供全科医生签约服务；通过签约医生对因病致贫返贫家庭进行分类，通过提高大病保障水平、纳入低保等措施分类帮扶，提高扶贫精准性。

    委员们建议，通过教育扶贫斩断“穷根”。对于 “一方水土养不了一方人”的地区，应坚决施行易地搬迁。要从制度上着力，改变资源分散、体制分割、管理分治的“多头治贫”现象，加快形成合力，实施“组合拳”，打赢脱贫攻坚战。

    天下大事，必作于细。委员们坚信，只要将“精准”贯穿到扶贫工作的每个环节，就一定能取得脱贫攻坚战的胜利。

    本报特派记者 张玉珍

链接：http://jiangxi.jxnews.com.cn/system/2017/03/05/015841734.shtml