| ［内容提要］本文以公共危机这个重大社会问题作为研究对象，从宣传思想工作角度进行深入的理论思考，通过研究宣传思想工作与公共危机管理工作内在关系，探讨加强党的宣传能力建设的创新之路。
［关键词］公共危机 宣传思想工作 创新
在经历禽流感、sars疫情、全球性恐怖袭击事件、煤矿瓦斯爆炸等等突发事件的严峻考验后，人们不得不正视一个事实：公共危机是当今社会不可避免的重大问题；开展公共危机管理是我国的战略选择；提高公共危机管理水平是加强党的执政能力的创新方向。
公共危机的突发性和复杂性决定了公共危机管理研究的常备性和研究领域的多学科性。危机管理研究体系分支众多，关联性强，非技术因素与技术因素同等重要。我国处在危机管理刚刚起步的阶段，部分学科领域开始了研究，而在信息以电子速度传播和社会日益多元化，宣传思想工作的极端重要性显得更为突出的今天，在我国从宣传思想工作方面系统开展危机管理专题研究却鲜见报道。
而开展公共危机管理与宣传思想工作创新研究，按照"努力使宣传思想工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性"的要求, 进行符合时代发展需求和宣传思想理论发展要求的有益探索，对于加强和改进宣传思想工作,提高公共危机管理水平具有重要的理论意义和实践指导价值。
公共危机是指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其做出关键决策的事件。公共危机已成为现代社会发展的常态，是对党的执政能力和政府治理能力的严峻考验。面对危机，如何加强预防、减少损失，最终把危机转化为契机是危机管理的主要任务，也是宣传思想工作创新的重要方向。
1、公共危机引发的社会需求是宣传思想工作创新的强大动力。公共危机牵涉范围广，涉及宣传思想工作的各个领域；公共危机灾害性大，引发了全人类"有效管理危机，维护生存和发展权益"的迫切需求；公共危机突发性强，特殊规律还不为我们掌握。系统研究这一社会重大问题，是宣传思想工作自身发展的需要，是提高危机管理能力和水平的需要，更是人类生存和发展的需要。这"三个需要"为宣传思想工作创新提供了强大的动力。
2、应对危机的丰富经验是宣传思想工作创新的重要基础。人类文明的发展过程就是回应各种危机挑战的过程。我国在经受住历史上的各种灾难和危机考验中，积累了危机管理方面的丰富的经验，现代发达国家表现出了较高危机管理能力和水平。继承和借鉴这些宝贵经验和最新成果将进一步夯实宣传思想工作创新的基础。
3、探索危机内在规律是理论研究的全新内涵。公共危机是人类未知矛盾激化的外在表现。公共危机给人类造成巨大灾难的同时，也拓展了人类思想理论探索的视野；当今社会�"偶然"的公共危机频繁爆发必定蕴藏人类未知的规律。探索这些内在规律和本质矛盾拓展了理论研究的全新内涵。
4、危机中所体现的意志情感是民族精神的时代内容。民族精神是一个民族赖以生存和发展的精神支柱。伟大的民族精神往往是在经历了各种考验、战胜各种灾难的过程中培育出来的。抗击"非典"斗争中的"万众一心、众志成城，团结互助、和衷共济，迎难而上、敢于胜利"的精神和全国人民所表现出来的崇高感情为我们的民族精神增添了时代内容，将我们的民族精神提升到了一个新的境界。
5、引导社会热点是开创精神文明建设新局面的关键。sars过后，"野味情结"突然失色，
"随地吐痰"被评为"2003年度最令人深恶痛绝的陋习"，人们对公共危机的自觉反省和深层思考蕴藏了社会热点。及时掌握热点，正确引导舆论，如sars之后，全国范围迅速展开"除陋习、树文明新风"活动，就能成功开创精神文明建设的新局面。
6、战胜重大挑战是思想政治工作前进的新台阶。突如其来的sars疫情，给全党全国人民带来了严峻的考验。全国人民在党中央、国务院的坚强领导下，坚持�"三个代表"思想为指导，夺取了防治sars工作的阶段性重大胜利，生动展示了我党的光辉形象，显示了"三个代表"思想在实践中的威力。如同抢救六十一个阶级兄弟、抗击唐山大地震、上海甲肝流行、1998年长江抗洪一样，抗击sars的斗争也再次说明，办好的中国事情关键在于中国共产党。实践是真理的唯一证明，战胜公共危机等现实中的重大问题是思想政治工作前进的新台阶。
7、公共危机传播研究是掌握宣传思想工作的领导权和主动权的理论基础。研究危机状态下的传播现象和传播行为对公共危机管理具有重大意义。在信息化社会，危机管理能力在很大程度上表现为危机状态下对于信息和传媒的掌控运用能力。有效的公共危机传播能够树立政府坦诚、务实的形象，获得广泛的认可和高度的信任，为应对危机构筑一道众志成城的万里长城。开展危机管理中的传播研究，掌握宣传思想工作的领导权和主动权，是关系人心向背，关系工作成败，关系党的执政地位的重大战略问题。
8、危机中的生动事例是宣传文化创作的丰富源泉。党和人民在危机状态下所展现的感人至深的事迹是时代主旋律的华彩乐章，为文艺出版工作提供了丰富的创作素材。在防治sars中，如果说自然科学是救命，则社会科学是救人。社会科学在危机管理中具有重大而广泛的作用，要着手开展大量的研究，公共危机这个重大问题提供了哲学社会科学研究主攻方向，展现公共危机中生动事例是宣传文化事业创新的源泉。
9、公共危机管理的艰苦实践造就宣传思想优秀人才。人是危机管理中的决定性因素，优秀的危机管理人才能在最危急的时刻，以创造性的劳动，发挥关键性的作用，展现高度的责任意识、高尚的意志品质和高超的专业素质，成为危机中的英雄，其中就有大批的宣传思想战线楷模。因此，研究如何扩大危机锻炼队伍，造就人才的效果，将危机转化为宣传思想队伍建设的契机，显得意义重大。
10、成功的危机管理机制推动宣传思想工作体制建设。
成功的危机管理机制具备很高的效率，能在危机爆发初期迅速掌握局面；它还具有很强的创造性，能较好地决解危机中的重大问题和新的矛盾。以此为借鉴，审视时代对宣传思想工作体制的要求，研究宣传思想工作体制未来发展方向，有利于推动宣传思想工作体制创新。事实上，经历sars疫情后，我国信息披露制度的改变就是例证。
11、加强和改进宣传思想工作，为危机管理提供科学理论指导和强大舆论力量
"宣传思想战线"名称本身赋予了宣传思想工作战胜重大危机的天职，宣传思想工作具有极端重要性，加强和改进宣传思想工作是提高公共危机管理水平的重要内容。在公共危机面前，宣传思想工作总的任务�"坚持用"三个代表"重要思想统领宣传思想工作，为公共危机管理提供科学理论指导和强大舆论力量"，这需要宣传思想工作的整体推进。
在公共危机管理的具体实践中，宣传思想工作应突出五个重点：树立"以人为本"观念，强化宗旨意识；开展"人才建设"工作，把握成败关键；发挥"灵活主动"特点，抢抓先机条件；实施"宣传动员"战略，营造良好氛围；丰富"民族精神"内涵，凝聚民族力量。
12、制定《危机管理的宣传策略研究》是以宣传思想工作创新推动危机管理的有益探索。
新闻宣传在危机管理中具有举足轻重的作用，而中国的媒体环境又与西方国家有很大不同，使得很多国外的危机处理预案无法运作。相关理论研究应以总结中国自身的新闻宣传实践经验为基础，开展危机管理中的宣传策略研究，着重从公共危机管理角度系统介绍宣传策略的目的、特点、难点、原则、程序等内容，使之具有一定的指导意义和实用价值。
13、形成宣传思想工作与公共危机管理的良性互动，是切实加强党的执政能力建设的创新之举。
切实做好新形势下的宣传思想工作，是加强党的执政能力建设、提高党的领导水平和执政水平的需要，提高公共危机管理水平是建设党驾驭全局，应对复杂局面能力的具体实践。以新的重大问题（公共危机管理）为研究对象，从极端重要的方面着手，形成宣传思想工作与公共危机管理的良性互动，是切实加强党的宣传能力建设的创新之举。
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