| 摘要：加强党的执政能力建设是时代的要求、人民的要求。高校应充分认识加强党的执政能力建设赋予高校的历史使命，并围绕提升办学治校水平这一核心问题，积极探索高校党的执政能力建设的有效途径，即以科学发展观为指导，树立正确的执政理念和执政意识；坚持和完善党委领导下的校长负责制，加强执政制度和执政体制的建设；强化执政主体建设，提高党委和各级领导干部的素质和能力；改进领导方式和方法，实行科学治校、民主治校和依法治校。
关键词：执政能力建设 高等学校 办学治校
2004年9月19日，党的十六届四中全会表决通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》（以下简称《决定》），这是我党历史上第一个关于加强党的执政能力建设的纲领性文献。《决定》总结了五十五年来党执政的主要经验，提出了我们党执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，并高度概况了党的执政能力建设的深刻内涵和主要措施。高校作为培养社会主义事业建设者和接办人的重要阵地，要充分认识《决定》赋予高校的历史使命，并围绕提升办学治校能力这一核心问题，积极探索高校党的执政能力建设的有效途径。这是当前乃至今后很长一段时间内高校党建所面临的一项重大课题。
一、充分认识加强党的执政能力建设赋予高校的历史使命
《决定》明确提出，要把不断提高全民族思想道德和科学文化素质，加强和改进思想政治工作，优先发展教育和科学事业作为加强党的执政能力建设的重要组成部分。《决定》的这一精神对高等学校具有普遍适用的意义，而且由于高校自身的特殊性，使其在加强党的执政能力建设上担负着更加独特的历史使命。
首先，高等学校是进行马克思主义教育的思想阵地。党要带领人民推进中国特色社会主义伟大事业，必须大力发展社会主义文化，不断巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。《决定》明确提出，要实施马克思主义理论研究和建设工程，繁荣发展哲学社会科学，建设充分反映当代马克思主义最新理论成果的学科体系和教材体系，要全面落实用邓小平理论�"三个代表"重要思想武装全党、教育人民的战略任务。高等学校作为进行理论创新、加强马克思主义理论研究和建设的前沿阵地，作为宣扬和传播马克思主义的主战场，在加强党的执政能力建设中无疑担负着重要作用。
其次，高等学校是培养社会主义事业建设者和接班人的知识阵地。人才是巩固我们党执政地位的关键。社会主义事业的发展一要靠我们党，二要靠我们社会主义事业的建设者和接班人。高等学校担负着传承知识、创新知识的历史重任，充分发挥高校在传播先进理论、先进文化中的示范、辐射和影响作用，是高校培养合格人才的战略要求和神圣使命，也是高校党的执政能力建设的重要组成部分。
第三，高等学校是推动先进生产力发展的学术阵地。科学技术是第一生产力，是先进生产力的集中体现和主要标志。科技进步和创新是发展生产力的决定因素。在科学技术突飞猛进的今天，瞄准世界科技发展的前沿，加强基础研究和高新技术研究，大力推进知识创新、科技创新，促进先进生产力的发展，是高等学校义不容辞的任务。正因如此，高等学校成为推动先进生产力发展的学术阵地，高等学校的发展构成党的执政能力建设的重要组成部分。
二、围绕办学治校水平这一核心，积极探索加强高校党的执政能力建设的有效途径
党的执政能力就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。高等学校各级党组织要认真学习和领会《决定》精神，把握加强党的执政能力建设的科学内涵，围绕提升办学治校水平这一核心，积极探索提高高校党的执政能力的有效途径。
（一）以科学发展观为指导，树立科学的执政理念和执政意识
理念和意识是行动和实践的先导。执政理念是执政党围绕执政目标所确立的基本理论原则和行为准则。在新的历史条件下，党必须根据时代发展变化的要求转变思想观念、确立科学而鲜明的执政理念和执政意识，不断深化对党的执政规律的认识，推进执政党理论的创新，有效提高党的执政能力。《决定》在总结五十五年来党执政的主要经验基础上提出，党要巩固执政地位，提高执政能力，必须牢固树立"把发展作为解决中国一切问题的关键"，"立党为公、执政为民"，"科学执政、民主执政、依法执政"和"求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁"的执政理念。这是我党在执政理论上的重大创新，高校党组织要以科学发展观为指导，紧紧围绕"建设什么样的大学，怎样建设这样的大学；培养什么样的人，怎样培养这样的人"这个事关学校发展的重大问题，深刻领会《决定》精神，树立科学的执政理念和执政意识，增强对加强党的执政能力建设重要性和必要性的体认，将执政理念和意识"物化"到实践中去，切实提高各级领导干部办学治校的能力和水平。
（二）坚持和完善党委领导下的校长负责制，加强执政制度和执政体制的建设
执政制度是执政能力的基础，一切执政活动能否正常进行以及其效果如何，首先取决于制度和体制的设计是否科学、合理，制度和体制运转得是否畅通、高效。正如小平同志所说的，"制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。"
制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性，只有在建立和完善执政的制度、体制的基础上，才谈得上提高执政能力问题。
高校实行党委领导下的校长负责制，这是新中国成立以来我国高等学校管理体制长期探索和发展的历史选择，是中国特色社会主义教育制度的重要特点之一。高校加强党的执政能力建设，说到底是党对高等教育的影响力问题。而党对高等教育事业的领导是通过高校党的基层委员会即高校党委来实现的。只有坚持和完善党委领导下的校长负责制，党委的政治核心作用才能得到发挥，才能加强和改进党对学校的思想政治领导，保持正确的办学方向，并用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想提高各级领导和广大师生员工的思想政治素质，保证党的路线、方针、政策和教育方针在学校得到全面贯彻落实。也只有坚持和完善党委领导下的校长负责制，才能使高校党委既把握好办学的大政方针、办学方向，又不包揽行政事务；既支持校长独立开展工作，又不袖手旁观。高校要把贯彻执行民主集中制，坚持和完善党委领导下的校长负责制作为高校领导班子思想建设的重要内容，切实抓紧抓好，增强班子的创造力、凝聚力和战斗力。
（三）强化执政主体建设，提高党委和各级领导干部的素质和能力
执政主体是执政能力的直接载体，执政能力最直接地表现在执政主体的能力和水平上。进入新世纪，国际局势发生了深刻变化，社会主义现代化建设任务日益艰巨繁重，我们党执政面临的风险和考验也大大增加，这对党政干部队伍素质提出了新的更高的要求。高校干部队伍建设也同样如此，随着近年来高等教育的改革和发展，高校得到了前所未有的发展，但同时也面临着一系列的矛盾和困惑，如：高校如何做到既面向社会、面向市场，又保持其社会公益的本色；如何处理规模发展与质量、效益同步提高的矛盾和冲突；如何既尊重个人的思想差异，同时又确保马克思主义在意识形态领域的指导地位，等等。在新形势新任务面前，我们必须全面提升高校干部队伍的思想政治素质和业务水平，特别要不断提高各级领导班子和领导干部的执政能力和水平，这包括：
1、科学的判断和决策能力。科学的判断和决策能力是领导干部执政能力和水平的集中体现，是提升办学治校能力的基础。只有提高学校各级领导干部的科学判断和决策能力，才能真正把握社会主义办学方向，才能准确判断高等教育的发展趋势，才能科学确定学校发展的历史方位。因此，我们一定要始终坚持用"三个代表"重要思想武装头脑，用发展的马克思主义指导学校办学治校的实践，提高党员干部的执政能力和水平，使他们学会并善于用敏锐的眼光、宽广的视野、科学的方法来观察问题、思考问题、分析和解决问题。
2、良好的组织与协调能力。高校的改革和发展是一个系统工程，无论是人事分配制度的改革还是行政管理体制的改革都牵涉到方方面面的利益，党的各级干部必须要有良好的组织与协调能力，要学会"弹钢琴"，只有这样才能减少阻力，确保高校改革和发展的顺利进行。
3、驾驭全局和处理复杂局面的能力。发展是高校建设的第一要务，要把发展作为解决高校一切问题的关键。当前高校发展面临着众多问题，在纷繁复杂的局势面前，领导干部要有驾驭全局和处理复杂局面的能力，注意抓住和解决高校改革发展中带关键性的问题，不断提升高校办学效益和办学水平。
（四）改进领导方式和方法，实行科学治校、民主治校和依法治校
领导方式和方法是执政能力的重要方面。领导方式、方法是否科学、规范、合理，对执政能力起着非常重要的作用。方式方法对路、得当，执政水平相对就高，反之，就会遇到种种麻烦和问题。加强党的执政能力建设，提升高校办学治校水平，就要求我们深入研究领导方式和方法。《决定》为我们提供了科学的理论指南，它明确要求，必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式。科学执政，就是党要按照科学的思想、制度和方法来执政。民主执政，就是党要坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主，坚持和完善人民民主专政，坚持和完善民主集中制。依法执政，就是坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化。
"科学执政、民主执政、依法执政"是我党总结执政历史经验得出的必然结论，是新形势下我们党更好执政的根本要求和基本方略。具体到高校，就是要实行"科学治校、民主治校和依法治校"。也就是说，办学治校必须建立在对教育客观规律认识的基础上，要深入研究高等教育的发展规律和学校工作的规律，全面贯彻和落实科学发展观，统筹人才培养、知识创新和社会服务三大任务，实现发展的速度和结构、质量、效益相互协调。高校管理必须有效发挥学校教职工代表大会和工会会员代表大会的重要作用，依法保障教师参与学校的民主管理与监督，努力提高学校决策的民主化、科学化水平。党委要高度重视专家教授在教育教学和学术管理中的主体地位，把教授治学作为民主管理的一种延伸，在党委统一领导和校长全面负责的前提下，积极探索新形势、新条件下高等学校民主管理的有效途径。而"依法治校"则要求高校各级党组织和行政部门要进一步增强依法治教意识，认真贯彻实施《教育法》、《高等教育法》和《行政许可法》等法律法规，全面推进依法治教、依法治校的进程，提升办学治校能力。
三、结语
执政能力建设是党执政后的一项长期的根本的任务。能否在实践中不断提高执政能力，直接关系到执政党的生死存亡，关系到国家事业的兴衰成败，关系到民族的前途命运。十六届四中全会把党的执政能力建设作为主题并做出决定，这在马克思主义建党历史上还是第一次，是一次理论创新。《决定》初步构建了有关中国共产党执政能力建设的理论框架，这对巩固党的执政地位，提高党的执政水平，推进我们党领导的中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程，必将产生重大而深远的影响。高校作为进行马克思主义教育的思想阵地、培养社会主义事业建设者和接班人的知识阵地以及推动先进生产力发展的学术阵地，在加强党的执政能力建设中担负着重要的历史使命。各级党组织要认真学习和领会四中全会精神，充分认识高校在加强党的执政能力建设中肩负的重大责任，把贯彻落实《决定》与提升高校办学治校能力相结合，以高度的使命感和求真务实的作风把全会精神贯彻落实到高校党的建设和其他工作中，努力提高学校各级领导和干部的执政能力和水平，加强党的执政能力建设。
[参考文献]
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邓小平文选（第二卷）[m].北京:人民出版社,1993.
[2]《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》辅导读本[m].北京:人民出版社,2004.9.
[3]
李忠杰.加强党的执政能力建设的深刻内涵[j].半月谈,2004.17.
[4]《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》
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