近年来，随着高校扩建扩招，师生员工数量成倍增加。人气的凝聚，商机骤增，一些精明的商人惟利是图，纷纷对高校大学生消费市场这块“大蛋糕”打起了主意。由此，各类广告在校内随处张贴、散发的现象愈演愈烈，直接影响到高校的管理和大学生的学习与生活。
一、非法广告在校园蔓延的趋势与成因
一是非法广告的数量与以往相比有大幅度增加。据某高校不完全统计，高校保卫部门和物业公司平均每天清除垃圾广告的数量由过去几张到现在的上百张。尤其是在新生入学、放假前后和毕业期间，非法广告的数量急剧上升。二是非法广告的传播方式有新的变化。近年来，为了招揽消费者和客户，赚取更多的利润，一些商家置学校的管理规定于不顾，随处乱贴乱发广告。有的广告不仅贴到了学生公寓和教学大楼的外墙上，而且公然在学校的教学楼、食堂和学生公寓大门口以及交通要道上散发、张贴。还有一些商家甚至混进学生公寓内，在楼道和寝室内随处散发和张贴广告。三是非法广告的张贴、散发由隐蔽转向公开。以往一些商家雇人只在夜晚偷偷摸摸地张贴，现在却大摇大摆地散发，明目张胆地到处张贴。四是非法广告的内容五花八门，“丰富多彩”。主要有五种类型：（ 1 ）招聘、家教类广告。主要是校内外商家招聘业务代理的广告，也有一些校内的经营单位和个人为校外单位代招促销员、招生员以及招聘在校大学生做家教等广告。（ 2 ）商业类广告。大多是校内外的一些商家广告宣传。如培训班招生、复印打字、酒吧餐馆的促销宣传；也有少数学生违规在寝室内从事经营活动，私下为同学提供食品、节日送花等各类服务所做的广告。另外，某些商家为吸引师生消费，派发一些优惠券或赠券，为其做促销宣传。（ 3 ）二手学习、生活用品求购与出售的广告。其内容大都是校内学生之间互相买卖旧电脑、旧自行车等学习生活用品的信息。（ 4 ）寻物或招领启示。在校学生为找回遗失的证件、钱包和银行卡等贵重物品所张贴的启示。（ 5 ）交友和涉及政治敏感问题的广告。如近期出现的反日宣传和抵制日货的小字报，联系同乡、征集郊游玩伴等。 非法垃圾广告日益泛滥、屡禁不绝，已直接影响到校容校貌、校园的卫生环境和治安管理。这种现象的存在和蔓延，其根本原因是各种利益的驱动。首先，商家为了谋取 更大的利益，减少销售成本，挖空心思做广告。他们抓住在校大学生希望参与社会实践历练自己，又能挣得一些生活费用的需求，有意在高校招聘大学生为其工作。由于应聘学生熟悉学校情况和学生的需求，对工资要求也并不高，商家可获得更多的经济利益。其次，直接在校内张贴和散发广告成本费用低，影响面大，使得一些资金有限的商家很乐意采用这种既经济实用，广告效应又显著的方式来促销。再次，大学生消费群体由于缺乏社会阅历，尚未形成理性成熟的消费观，不少学生容易轻信广告宣传，存在着盲目消费和从众消费的行为。精明的商家正是看准了高校大学生特殊消费群体的特点与需求，因此频频在校内散发、张贴广告。另外，学校有关部门和单位的管理工作也存在薄弱环节，未能认真履行工作职责，工作机制不健全，工作缺乏力度。此外，由于不少学生社会辨别能力和责任能力弱，自律意识差，公共道德修养不够，不了解在校内张贴广告宣传品的报批程序，因而随意张贴、散发各种广告的现象难以禁止。
二、非法广告对学校和师生的影响与危害
非法广告随处乱贴、散发，不仅违反了学校的有关管理规定，扰乱和破坏了学校正常的教学与生活秩序。而且当中有不少是虚假广告，存在着商业欺诈的内容。这些行为损害了学校的形象，侵害了广大学生的利益，甚至引发一些纠纷和治安案件，直接影响到学校的安全稳定。
（一） 与构建平安校园要求不相适应
为了达到最佳宣传效果，商家经常把非法广告张贴在广告栏内最醒目的位置，甚至直接覆盖在合法的广告和通知上，影响了学校的校园文化建设，也容易误导学生。
（二） 影响和扰乱了学校正常的秩序
一些招聘广告不顾高校禁止学生在校内从事经商活动的规定，在广告中招聘所谓的商业代理，要求学生在寝室为其代销产品，违反了学校寝室管理规定，分散了学生学习的精力，扰乱了学生学习与生活秩序。
（三） 非法广告普遍存在着商业欺诈行为
一些商家利用学生较单纯、易冲动等弱点，在招聘广告中故意夸大事实，蒙骗学生。更有甚者，少数不法份子假借招聘之名，诈骗学生钱财。某高校就曾发生过学生在校外公司应聘而上当受骗的多起案件，受骗金额从几十元到数千元不等，使学生的财产蒙受了损失。
（四） 直接给校园安全管理带来隐患
一些商家变着法子做广告，打着免费培训、赠发学习资料的幌子，想方设法吸引学生报名参加有偿的学习培训。他们私下与校内个别单位联系，违反规定在校内举办各种讲座，容易引发安全管理问题。如某民办外语培训学校为吸引生源，未经批准擅自在某高校张贴举办免费讲座的广告。由于对来听讲座的学生人数估计不足，又缺乏必要的组织管理和安全保障，险些酿成重大责任事故。
（五） 容易诱发各类纠纷、治安和刑事案件
极个别招聘广告竟然在校园内公开征召学生从事陪游、陪聊、公关等不健康的行业，严重败坏了校园风气，也容易诱发学生违纪违法。校园周边一些餐饮和娱乐场所为引诱学生到校外的餐厅、网吧、酒吧等场所消费，在校内到处张贴广告。这些场所不仅卫生安全和消防安全状况令人堪忧，社会上一些无业人员也经常混迹于此，存在较多治安隐患。去年底，某高校大学生在校外餐馆聚餐时与当地村民发生纠纷，导致学生遭殴打致重伤。还有个别女学生在校外网吧上网时，遭到社会不良分子的调戏。
（六） 直接破坏了校园的卫生环境
如一些商家雇人在路口和公寓内散发广告传单，不少学生看完就随手丢弃。甚至还有人把非法广告张贴在学生公寓和教学大楼的外墙上，或用喷漆将联系电话直接喷洒在墙面上，破坏了整洁优美的校园环境，成为校园可恶的“牛皮癣”。
三、治理校内非法广告的思路与对策
非法广告扰乱和破坏了校园秩序和校园环境，给学校的安全管理也带来不少隐患。清理校内非法广告已成为高校综合治理工作重要的一项内容。非法广告的产生与发展既受社会广泛的影响，也有其市场客观的需求。解决此类问题必须纳入高校治安综合治理范畴进行系统思考，树立长期作战的思想。要结合高校实际，确立教育在先，预防为主，疏堵结合，专项整治的工作思路。要从源头上下功夫，坚持宣传教育与积极防范相结合，教育引导师生员工强化自律意识，增强法纪观念，加强道德修养；要加强校园的安全管理，对外来人员与车辆要严格检查、登记，加大校园巡查力度和密度，尽可能堵住外来非法广告流入校园的渠道，要针对学生现实需求，积极完善校园文化建设规划，规范校园广告管理、学生勤工助学方式和校内学生购销二手学习生活用品市场，努力化解非法广告对校园的影响和冲击。
其一，进一步加强学校规章制度的宣传与教育。 各高校针对校园广告管理都有明文规定和具体要求。如《江西师范大学学生工作规程》有关校内广告的管理中已明文规定“对未经批准或未在指定地点张贴的广告，一经发现，立即予以清除，同时，将追究当事人或单位的责任，并处以一定的赔款和通报批评。”要通过各种方式和多种途径，大力宣讲校园管理的规章制度。要进一步重申张贴广告、宣传品的审批程序与要求，以及对擅自随处张贴、散发广告行为的处罚规定。要进一步加强对广大学生和校内经营单位领导及从业人员法律法规和公共道德的教育，强化自律意识和从业人员的职业道德修养。
其二，切实加强校园综合治理。 解决校园非法广告的问题是一项长期而又艰巨的任务，是一项长期抓、抓反复的经常性工作。必须充分发挥各职能部门的职责，协调配合，齐抓共管，形成合力。要进一步明确分管部门的具体职责和工作要求，建立和完善工作的长效机制，严格规范、审批把关、定点张贴、检查清理以及严肃处罚等各环节。把规章制度和工作责任落到实处。
其三，经常组织专项整治行动。 要加大整治力度，成立清理非法广告工作领导小组，不定期组织由校办、宣传部、团委、后勤保障处、保卫处和产业集团等多家单位参加的整治行动，组织精干人员，重点对校内各种非法广告进行集中的检查、清理与整顿。对影响面大、危害学生的非法广告，要主动取得当地政府公安和城管部门的支持与配合，共同整治。必要时应采取法律手段，严肃处理一批违规违章的单位和个人。
其四，完善和规范学生勤工助学活动。 对家教等招聘信息的采集和发布应集中统一管理，在解决乱贴、乱发广告问题的同时，也尽力满足在校大学生渴望参与社会实践、锻炼提高自身能力与素质的愿望。要拓宽工作思路，着眼学生的需要，主动为学生服务。要加强与校园经营单位的沟通协调，走出贫困生在校内商家勤工助学的路子。要完善和规范在校大学生购销二手学习生活用品的流通渠道。指定相关部门负责，定期组织大学生购销二手用品拍卖等活动，从源头上清理整治非法广告。 |
